Закон «О СМИ», над которым в Кыргызстане работали и ожесточенно спорили три последних года, утвержден. 6 августа президент Садыр Жапаров поставил подпись под документом.
В начале июля Жапаров в интервью государственному информационному агентству «Кабар» обещал, что примет решение подписать вызвавший дискуссии закон или наложить на него президентское вето после того, как прочтет текст, отметив, что еще не ознакомлен с нормами. Месяц спустя он согласился с законом, который вызвал обеспокоенность международных правозащитных групп.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ НА ИНОСТРАННОЕ УЧАСТИЕ. КАКИЕ НОРМЫ СОДЕРЖАТСЯ В ЗАКОНЕ?
Новый закон «О СМИ» администрация президента инициировала в 2022 году. На фоне критики журналистского сообщества — оно посчитало документ репрессивным и перечеркивающим достижения Кыргызстана в сфере свободы слова — государственный орган внес ряд незначительных поправок, которые тоже столкнулись с замечаниями. Проект поступил в парламент, но в марте 2024 года администрация отозвала его по инициативе Садыра Жапарова. Он принял такое решение после встречи с представителями медиасектора: было заявлено, что президент инициировал разработку компромиссного, более выверенного и качественного документа.
Итогом этого стал вариант законопроекта, который в последний день 2024 года —31 декабря — поступил в парламент. Его рассматривали полгода.
В последний день работы парламента перед летними каникулами — 26 июня 2025-го — депутаты приняли текст. Журналисты, которые участвовали в разработке проекта, неожиданно обнаружили в тексте изменения, которые, по их мнению, свели на долгие усилия, направленные на достижение сбалансированного закона.
Представители медиасообщества призвали Жапарова наложить вето на закон. Они заявляли, что в одобренную парламентом версию вошли те же нормы, которые содержались в первой версии, отозванной администрацией.
В частности, речь идет о приравнивании сетевых изданий к средствам массовой информации. В статье 1 закона приводится список субъектов, которые относятся к СМИ. Кроме традиционных СМИ, там указано и «сетевое издание». Расшифровка этого термина широкая: форма распространения информации в виде электронного издания, предназначенного для распространения массовой информации в электронно-цифровой форме через общедоступные информационно-телекоммуникационные сети Интернет и имеющего постоянное наименование.
Журналисты опасаются, что не только сайты информационных агентств, но и блоги, подкасты в YouTube и даже каналы в Telegram'е могут подпасть под регулирование нового закона. Это означает, что они будут обязаны пройти государственную регистрацию в Минюсте.
В действующем законе регистрация СМИ носит необязательный характер, в подписанном Жапаровым документе она становится обязательной. Каким будет процесс регистрации — пока неизвестно. Подзаконные акты, которые будут определять порядок государственной регистрации, перерегистрации и отказа в регистрации СМИ, примет правительство. Исключительное право Кабмина в этом вопросе ранее вызвало критику со стороны юристов и международных организаций.
Еще один критикуемый пункт — норма о запрете иностранцам и зарубежным компаниям, лицам без гражданства владеть более чем 35-процентной долей в уставном капитале СМИ. В Кыргызстане действует несколько изданий, учрежденных иностранными организациями. Если отталкиваться от этой нормы, им надо будет зарегистрироваться в качестве представительства иностранного издания, а их журналистам — пройти аккредитацию.
Чтобы создать представительство иностранного издания, нужно будет получить разрешение министерства иностранных дел и согласовать вопрос с министерством культуры. Порядок аккредитации журналистов таких изданий тоже отдан на откуп правительства.
На фоне широкой критики закона власти страны заявляют, что он направлен на «создание условий для развития независимых, конкурентоспособных и ответственных» СМИ в стране. Они апеллируют к некоторым нормам, которые не были прописаны в действующем законе. В частности, по закону, запрещено любое незаконное воспрепятствование либо вмешательство со стороны физических и юридических лиц, а также государственных органов, в процесс производства продукции средства массовой информации. Официально оформлено табу на цензуру: как написано в законе, должностным лицам, государственным органам, организациям, учреждениям или общественным объединениям запрещается предварительно согласовывать редакциям с ними материалы или запрещать распространять сообщения или их отдельные части.
НА ФОНЕ ДРУГИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ И ПРЕСЛЕДОВАНИЙ ЖУРНАЛИСТОВ
Ряд положительных моментов в новом законе не может нивелировать его репрессивный характер, считают в журналистской среде Кыргызстана. Глава проекта «Чекит медиа» Асель Сооронбаева отмечает, что будущее кыргызских массмедиа становится туманным.
«Когда шли обсуждения, президент сказал, что рассмотрит вопрос, тем самым вселил надежду. Но президент подписал [закон]. Теперь многие свободные медиа обеспокоены. Есть опасения по поводу того, что их могут не зарегистрировать. Опасаются те медиа, которые соблюдают журналистскую этику, работают свободно. Теперь, согласно закону, кабинет министров должен разработать порядок [регистрации]. Подождем», — прокомментировала Сооронбаева новость о подписании закона.
Новый закон принят на фоне стремительного ухудшения ситуации со свободой слова в Кыргызстане. В этом году страна опустилась сразу на 24 строчки в рейтинге свободы прессы, который составляет международная прессозащитная организация «Репортёры без границ». Кыргызстан занял 144-е место. В 2024 году он был на 120-й позиции.
За последние годы в стране был принят целый ряд законов, ограничивающих работу журналистов, гражданских активистов и независимых платформ — от законов о «фейках» до инициатив по контролю за иностранным финансированием. Редакции и журналисты, публикующие критические материалы о властях страны, сталкиваются с обысками и преследованиями.
Прошлой осенью двух журналистов проекта Temirov LIVE, созданного журналистом Болотом Темировым (его власти страны депортировали в Россию) приговорили к реальным тюремным срокам. Супруга Темирова журналист Махабат Тажибек кызы получила шесть лет лишения свободы, суд назвал ее виновной по делу о «призывах к массовым беспорядкам» . Еще один ее коллега был осужден на пять лет, двое получили по три года пробации. Правозащитники посчитали дело против журналистов политически мотивированным, отметив, что репортеров преследуют в отместку за их расследования и репортажи.
С обвинениями в «публичных призывах к массовым беспорядкам» сталкиваются журналисты независимого издания Kloop. Международные организации заявили, что Бишкек использует широкие формулировки уголовного кодекса для подавления критических голосов и уничтожения независимой журналистики в стране.
Если в прошлом страна воспринималась как относительно свободная по сравнению с соседними государствами и рассматривалась как «островок демократии» в Центральной Азии, то сегодня она всё чаще оказывается в международных рейтингах в одном ряду с жесткими авторитарными режимами.
КОММЕНТАРИИ